{"id":2257,"date":"2018-03-10T18:28:24","date_gmt":"2018-03-10T18:28:24","guid":{"rendered":"https:\/\/comunicacaoeleitoral.ufpr.br\/?p=2257"},"modified":"2018-03-10T18:52:04","modified_gmt":"2018-03-10T18:52:04","slug":"consideracoes-sobre-comunicacao-de-estado-e-de-governo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/comunicacaoeleitoral.ufpr.br\/index.php\/2018\/03\/10\/consideracoes-sobre-comunicacao-de-estado-e-de-governo\/","title":{"rendered":"Considera\u00e7\u00f5es sobre comunica\u00e7\u00e3o de Estado e de governo"},"content":{"rendered":"

A comunica\u00e7\u00e3o constitui um elemento essencial na constru\u00e7\u00e3o das sociedades e tamb\u00e9m no jogo que envolve a chegada ou a perman\u00eancia de agentes pol\u00edticos no poder. No que diz respeito \u00e0 comunica\u00e7\u00e3o entre governantes e governados, a comunica\u00e7\u00e3o pode ser empregada tanto como comunica\u00e7\u00e3o governamental, quanto como comunica\u00e7\u00e3o de Estado, ou estatal. Mas como distinguir uma da outra?<\/p>\n

\"1-Political-Communication\"<\/a><\/p>\n

Antes de falarmos sobre a comunica\u00e7\u00e3o em si, precisamos entender que governo \u00e9 um dos elementos constitutivos do Estado, juntamente com territ\u00f3rio e na\u00e7\u00e3o. No Brasil, o governo \u00e9 representado por cidad\u00e3os eleitos via sufr\u00e1gio universal para mandatos tempor\u00e1rios. No caso do Poder Executivo, o mandato tem a dura\u00e7\u00e3o de quatro anos pass\u00edveis de renova\u00e7\u00e3o por outros quatro via novo processo eleitoral<\/a>. De acordo com Weber (2017), o Legislativo possui mais recursos para empregar estrat\u00e9gias de comunica\u00e7\u00e3o,<\/p>\n

Considerando que os estudos na \u00e1rea de comunica\u00e7\u00e3o s\u00e3o interdisciplinares e permitem variadas abordagens te\u00f3ricas, as discuss\u00f5es a respeito da comunica\u00e7\u00e3o governamental e da comunica\u00e7\u00e3o de Estado parecem possuir fronteiras t\u00eanues ou n\u00e3o muito bem delimitadas at\u00e9 mesmo pelos te\u00f3ricos da \u00e1rea. Inclusive, \u00e9 poss\u00edvel encontrar autores empregando ambos os termos como se fossem intercambi\u00e1veis, sem quaisquer distin\u00e7\u00f5es entre eles.<\/p>\n

Longe de estarem restritas \u00e0 esfera acad\u00eamica, as dificuldades em definir o que \u00e9 comunica\u00e7\u00e3o de Estado e o que \u00e9 comunica\u00e7\u00e3o de governo s\u00e3o encontradas, por exemplo, no imbr\u00f3glio que envolveu a presid\u00eancia da Empresa Brasil de Comunica\u00e7\u00e3o (EBC) em meados de 2015. Naquele ano, discutiu-se se a empresa deveria ou se j\u00e1 estaria fazendo comunica\u00e7\u00e3o de governo. Houve, inclusive, uma manifesto assinado por servidores da empresa<\/a> afirmando que a EBC n\u00e3o faria \u201ccomunica\u00e7\u00e3o governamental, em nenhuma hip\u00f3tese\u201d. Nesse caso, havia o entendimento de que na comunica\u00e7\u00e3o governamental residia uma \u00f3tica propagand\u00edstica, diferente do previsto pela Lei n\u00ba 11.652\/2008<\/a>.<\/p>\n

Diferentemente do caso EBC, Thierry Saussez, diretor do servi\u00e7o de informa\u00e7\u00e3o do governo franc\u00eas (SIG)<\/a>, enxerga a comunica\u00e7\u00e3o governamental como se fosse impessoal, despojada de conceitos ou promessas. Essa seria uma comunica\u00e7\u00e3o informativa, sem meios persuasivos, relativa a fatos, medidas, reformas ou comportamentos espec\u00edficos voltados ao interesse p\u00fablico ou \u00e0 promo\u00e7\u00e3o do bem-estar social. Esta fun\u00e7\u00e3o informativa n\u00e3o seria, portanto, comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablica ou ainda Estatal?<\/p>\n

Seja qual for a resposta, em Estados democr\u00e1ticos, a comunica\u00e7\u00e3o oriunda das esferas administrativas n\u00e3o trata, ou n\u00e3o deveria, tratar meramente da emiss\u00e3o de mensagens do governo para cidad\u00e3os. Nesse sentido, Pippa Norris (2001) traz como origem e destino dessa comunica\u00e7\u00e3o tr\u00eas possibilidades. A primeira delas ocorre de cima para baixo (top-down communication) e trata da informa\u00e7\u00e3o emitida por institui\u00e7\u00f5es do governo em dire\u00e7\u00e3o aos cidad\u00e3os. A segunda possibilidade \u00e9 horizontal (lateral communication), em que h\u00e1 conex\u00f5es entre diferentes atores e autoridades, geralmente de mesmo n\u00edvel hier\u00e1rquico. A terceira vem de baixo para cima (bottom-up communication) de modo que a informa\u00e7\u00e3o parte da opini\u00e3o p\u00fablica em dire\u00e7\u00e3o a autoridades.<\/p>\n

Percebemos, assim, que a disponibiliza\u00e7\u00e3o de informa\u00e7\u00f5es e a exist\u00eancia de canais para a troca de ideias com a popula\u00e7\u00e3o s\u00e3o apenas um dos aspectos dessa comunica\u00e7\u00e3o governamental. Fato \u00e9 que, independente da dire\u00e7\u00e3o, esta comunica\u00e7\u00e3o, quando utilizada estrategicamente, tem como objetivo tornar a agenda p\u00fablica favor\u00e1vel a determinados objetivos. Assim, ao lidar com fluxos de informa\u00e7\u00e3o e com os relacionamentos entre o Executivo e a sociedade, os limites dessa comunica\u00e7\u00e3o est\u00e3o no \u201ccumprimento dos planos de difus\u00e3o de informa\u00e7\u00f5es espec\u00edficas em defesa de seus projetos\u201d (WEBER, 2017, p. 37).<\/p>\n

Assim, tendo em vista as dificuldades entre a conceitua\u00e7\u00e3o espec\u00edfica de cada uma desses termos, se persuasiva ou informativa, de cima para baixo, de baixo para cima, etc., n\u00e3o pretendemos com este ensaio afirmar categoricamente o que \u00e9 um ou outro tipo de comunica\u00e7\u00e3o, tampouco criticar a op\u00e7\u00e3o conceitual de determinado autor ou autora. O nosso objetivo aqui \u00e9 exemplificar como a ideia de comunica\u00e7\u00e3o governamental ou de Estado vem sendo trabalhada no Brasil, juntamente com a abertura de uma discuss\u00e3o que est\u00e1 longe de conclu\u00edda.<\/p>\n

As primeiras diretrizes para pol\u00edticas de comunica\u00e7\u00e3o foram estabelecidas no pa\u00eds ainda na d\u00e9cada de 1920. De sistemas mais abertos ou fechados, participativos ou repreensivos, cada governo a partir de ent\u00e3o acabou adaptando e atualizando tanto as suas estruturas, quanto os seus objetivos.<\/p>\n

No governo de Jo\u00e3o Batista Figueiredo, por exemplo, criou-se a Secretaria de Comunica\u00e7\u00e3o Social da Presid\u00eancia da Rep\u00fablica (Secom<\/a>), culminando na incorpora\u00e7\u00e3o da Empresa Brasileira de Not\u00edcias (Radiobr\u00e1s) e trazendo dentre suas atribui\u00e7\u00f5es o planejamento, execu\u00e7\u00e3o e controle das atividades de comunica\u00e7\u00e3o social oriundas do governo.<\/p>\n

A partir dos anos 1990 e do processo de redemocratiza\u00e7\u00e3o, quest\u00f5es relativas \u00e0 \u201cvisibilidade, transpar\u00eancia e defesa do interesse p\u00fablico foram dirigidos \u00e0 constru\u00e7\u00e3o de um \u2018novo pa\u00eds\u2019 que exigia uma comunica\u00e7\u00e3o diferenciada para estruturar o debate publico\u201d (WEBER, 2017, p. 27). Surgem, ent\u00e3o, demandas por sistemas de comunica\u00e7\u00e3o que n\u00e3o fossem, necessariamente, verticais e\/ou repressivos.<\/p>\n

A partir dali diversos mecanismos foram criados, como \u00e9 o caso dos Portais da Transpar\u00eancia, que disponibilizam informa\u00e7\u00f5es a respeito do gerenciamento de recursos em diferentes esferas e Poderes. Novas plataformas de comunica\u00e7\u00e3o bottom-up trazem n\u00e3o apenas informa\u00e7\u00f5es, mas tamb\u00e9m potencial deliberativo, caso do portal E-Cidadania<\/a>. O Sistema Eletr\u00f4nico do Servi\u00e7o de Informa\u00e7\u00e3o ao Cidad\u00e3o (e-SIC)<\/a> \u00e9 outro exemplo que traz o acesso a informa\u00e7\u00f5es do Poder Executivo para qualquer cidad\u00e3o.<\/p>\n

O governo de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva estabeleceu o Sistema Brasileiro de Televis\u00e3o Digital, a implanta\u00e7\u00e3o da TV Digital e a cria\u00e7\u00e3o da EBC, respectivamente por meio do Decreto 4.901\/2003<\/a>, do Decreto 5.820\/2006<\/a> e da Medida Provis\u00f3ria 398\/2008 que viria a ser substitu\u00edda pela Lei n\u00ba 11.652\/2008<\/a>. Dilma Rousseff, por sua vez, tratou de lidar com a quest\u00e3o da liberdade de express\u00e3o, informa\u00e7\u00f5es e da quest\u00e3o da privacidade ao regulamentar o Marco Civil da Internet<\/a>, em 2016.<\/p>\n

Desse modo, a cria\u00e7\u00e3o e desenvolvimento de plataformas e as pol\u00edticas de comunica\u00e7\u00e3o de distintos governos ao longo do tempo tratam das diversas possibilidades de emprego da comunica\u00e7\u00e3o, seja ela de Estado ou de governo. Da mesma forma, conforme variam os objetivos governamentais, variam o uso e a legisla\u00e7\u00e3o resultante de cada per\u00edodo. Se, em tese, \u00e9 simples distinguir um Estado de um governo, na pr\u00e1tica a distin\u00e7\u00e3o entre a comunica\u00e7\u00e3o levada a cabo por cada um deles n\u00e3o parece ser t\u00e3o simples assim.<\/p>\n

Em suma, n\u00e3o pretendemos esgotar as possibilidades de debate com este ensaio, buscamos apenas incentivar a reflex\u00e3o a respeito dessas pr\u00e1ticas. Seja sob a perspectiva hist\u00f3rica ou epistemol\u00f3gica, esperamos despertar a curiosidade do leitor trazendo, inclusive, novos horizontes para propostas de conceitua\u00e7\u00e3o que nos proporcionem maior rigor ao lidar com um termo em detrimento a outro.<\/p>\n

Autor:\u00a0Pedro Pimentel<\/a>\u00a0–\u00a0Mestrando em Comunica\u00e7\u00e3o pelo Programa de P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o em Comunica\u00e7\u00e3o da Universidade Federal do Paran\u00e1 e membro do Grupo de Pesquisa Comunica\u00e7\u00e3o Eleitoral. E-mail: cp.pedro@gmail.com<\/p>\n

Refer\u00eancias<\/p>\n

NORRIS, P. Political Communication. In: SMELSER, Neil J.; BALTES, Paul B. (eds.) International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences. Elsevier, 2001. DOI 10.1016\/B0-08-043076-7\/04694-5<\/span><\/p>\n

WEBER, M. H. Nas redes de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablica, as disputas poss\u00edveis de poder e visibilidade. In: WEBER, M. H.; COELHOS, M. P.; LOCATELLI, C. (org.) Comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablica e pol\u00edtica \u2013 pesquisa e pr\u00e1ticas. Florian\u00f3polis : Insular, 2017.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A comunica\u00e7\u00e3o constitui um elemento essencial na constru\u00e7\u00e3o das sociedades e tamb\u00e9m no jogo que envolve a chegada ou a perman\u00eancia de agentes pol\u00edticos no poder. No que diz respeito \u00e0 comunica\u00e7\u00e3o entre governantes e governados, a comunica\u00e7\u00e3o pode ser empregada tanto como comunica\u00e7\u00e3o governamental, quanto como comunica\u00e7\u00e3o de Estado, ou estatal. 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